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紧扣改革主旋律 服务高质量发展

努力开创新时代安徽公证事业新局面

[时间:2019-08-30 09:12:47 稿源:法治安徽网 ]

编者按 8月25日至26日,安徽省公证协会第六次代表大会在合肥召开。副省长王翠凤,中国公证协会副会长王珏,省司法厅党委书记、厅长姜明,省民政厅社会组织管理局局长阚家安等领导出席会议并讲话。省司法厅党委委员、副厅长胡孔胜主持会议。省司法厅党委委员、副厅长黄冰霓致开幕词。

这次会议是在省司法厅重组运行后、公证事业发展进入关键阶段召开的一次重要会议。会议审议了《安徽省公证协会第五届理事会工作报告》,选举产生了新一届公证协会领导班子,系统部署了未来4年的工作任务,对在新起点上推动我省公证事业发展,将产生积极而深远的影响。徽元公证处主任孙晓龙担任新一届安徽省公证协会会长。

本期《司法连线》用一串串翔实的数据、一件件生动的案例,带您速览安徽省公证协会第五届理事会成立4年来交出的公证事业发展成绩单。同时,列出时间表和任务图,带您明晰公证行业的前进方向。

服务经济社会发展“主战场”

近日,在安徽省产权交易中心组织的某国有大型企业增资扩股项目竞争性谈判现场,出现了合肥市中安公证处2名公证员的身影。增资扩股对于国有企业的意义不言而喻,程序要求十分规范,非常考验公证员的能力水平。公证员不负众望,通过一丝不苟的前期审查和现场监督,最终圆满地完成了各项工作,充分彰显了公证的公信力。

服务经济社会发展,是公证的重要职责与使命。围绕党委政府的中心工作,省公证协会第五届理事会引领全省公证机构,主动为供给侧结构性改革和创新驱动发展战略、金融体制改革、知识产权保护、公共资源交易、政府采购、民间资本融通等,提供优质高效的公证法律服务。

▲2019年4月28日,副省长王翠凤调研合肥市庐州公证处。

为了适应新形势新要求,公证法律服务也在不断推陈出新,刮起了公证法律服务领域的“新旋风”。《关于公证服务和促进民营企业发展的意见》《关于充分发挥公证书的强制执行效力、服务银行金融债权风险防控的通知》《关于进一步拓展创新公证业务领域更好服务经济社会发展的意见》《关于充分发挥公证职能作用、加强公证服务知识产权保护工作的通知》等一系列文件的出台,为公证领域创新服务方式指明了方向。

金融公证、知识产权公证、家事公证、绿色继承、互联网公证等新型公证“产品”的问世,既为公证机构发展注入了“源头活水”,也实现了公证服务在经济社会发展各领域的广覆盖。

“我自愿在百年以后将自己的遗体无偿奉献给祖国的医学事业,同时捐赠有用的器官、角膜等给有需要的人,望所有亲属遵照执行。”今年6月19日,蚌埠市众信公证处“家事法律服务中心”里,李某在公证员和省红十字会工作人员的共同见证下,郑重地在遗体捐献遗嘱协议上签名,并按下鲜红的手印。随后,公证员按照程序为其出具了遗嘱公证书,李某的心愿终于达成。

▲8月25日至26日,安徽省公证协会第六次代表大会在合肥召开。

俗话说“清官难断家务事”,正因为如此,更需要专业法律服务的介入。今年4月,为满足群众多层次、个性化的法律服务需求,针对百姓家庭常见的婚姻、养老、监护、继承等问题,蚌埠市众信公证处发起创建了“家事法律服务中心”,努力为每个家庭排忧解难。“家事法律服务中心”采用“一对一”服务,设有独立办证接待室,更能体现对当事人隐私的尊重。受理业务除了传统的遗嘱继承、家庭财产分割等传统家事服务外,还向房屋买卖咨询、遗体及器官捐赠、意定监护、财产托管、家事纠纷调解等领域延伸。尤其是针对群众较为关心的房屋买卖、租赁,家事法律服务中心会根据群众委托,开展房屋产权调查,并提供房屋买卖资金监管和代办服务,受到群众好评。

据统计,4年来,全省公证行业办理公证事项172.7万件,其中办理国内公证事项147.4万件(涉港澳台公证事项1.1万件),办理涉外公证事项25.3万件,办理金融风险防控公证事项12.5万件,服务知识产权保护公证事项4.7万件,公证类型发展到100余种,公证文书发往世界100多个国家和地区,为维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出了积极贡献。

激发公证改革创新“新活力”

自去年以来,合肥市民欣喜发现,办理公证又多了一个选择。2018年4月18日,我省首家获批的合作制公证机构合肥市庐州公证处正式开门办证。在业内人士看来,“不吃公粮”的合作制公证机构的出现,给公证行业带来了新气象。

作为创新公证组织形式的有益探索,合作制公证机构与事业体制公证机构有所区别。其由符合条件的公证员自愿组合,共同参与,共同出资;不要国家编制和经费,自主开展业务,独立承担民事责任,其财产由合作人共有,以其全部资产对债务承担有限责任;实行民主管理,按市场规律和自律机制运行。

不过,在运行过程中,合作制公证机构坚持“三个不变”原则,即作为法律授权的证明机构的性质不变,公证书的法律效力不变,公证业务受各级司法行政机关和公证协会监督、指导的监管体制不变。在收费方面,也严格按照合肥市物价局制定的收费标准来执行。

▲2018年9月5日,省司法厅召开全省公证改革发展推进会。

随着新时代发展步伐的加快,公证改革势在必行。为了破除体制机制束缚,我省自2017年起开启了公证体制改革大幕,明确了改革的时间表和路线图。截至2018年底,全省现有公证机构85家,82家改制为事业体制,并采取新设立和整体转制方式,设立3家合作制公证机构,顺利完成司法部确定的我省合作制公证机构试点改革任务。全省85家事业体制公证机构中,确定为公益一类5家、公益二类52家;核定为经费自理公证机构70家。其中,4家公证机构实行编制备案,38家公证机构完成绩效工资总量核定,30家公证机构实行企业化财务管理制度。

改革为公证机构“松了绑”,发展动能得以充分释放。2017年以来,根据最高人民法院、司法部部署,我省公证机构积极参与法院司法辅助事务试点。六安市皋翔公证处派出公证员,入驻六安市裕安区法院诉讼服务中心,积极开展诉调对接,一方面减轻了法院“人少事多”的矛盾,另一方面,也给有诉请的当事人提供及时便捷的纠纷解决路径。淮南市正诚公证处与淮南市中级法院及凤台县、潘集区、田家庵区、大通区等5家法院合作成立司法辅助中心,参与送达法律文书,大大提高了送达效率。

滁州市皖东公证处与滁州市南谯区法院签订了《司法辅助事务协助意见》,联手执结一起涉军房屋租赁合同纠纷案,成功交付 4900 平方涉军房屋,有效维护国防利益和当事人合法权益。该案涉及 60 余家第三方租户,涉案房屋面积大、涉案群众人数众多,社会影响较大,公证机构全程参与,最大程度上保证了执行过程的客观真实、公开透明,减少涉执纠纷的产生。铜陵市铜官区法院委托铜陵市衡平公证处查询涉及被执行人房产信息,有力拓展了对当事人财产线索的查控范围,提升了强制执行的公信力。

数字具有无声的力量。4年来,全省公证机构办理司法辅助事务1.5万件,办理赋予强制执行债权文书公证3.2万件,出具执行证书3003件,有效减轻了法院工作压力。

送出公证便民惠民“大礼包”

“有了公证员在这里监督,我们心里踏实不少。”8月19日,凤台县张集镇分到新房的回迁百姓掩饰不住内心的喜悦。当日,室外温度接近40℃,凤台县公证处的公证员却顶着骄阳,从早上6点一直工作到下午4点,持续了10个小时,为老百姓办理分房现场监督公证。整个分房过程组织严密,全程公开、井然有序,通过公证专业、细致的把关监督服务,杜绝了虚假操作的可能性。公证机构参与回迁安置分房,让百姓吃下一颗“定心丸”。

▲公证员宣传新修订的《安徽省公证条例》。

公证为民是不变的初心。为了将公证法律服务精准及时地送到有需要的群众身边,在立法层面,我省修订了《安徽省公证条例》《安徽省公证法律援助管理办法》,增加了很多公证利民、便民的举措,降低了公证法律援助门槛,扩大公证法律援助范围,努力做到“应援尽援”;在实践层面,推出“全省公证便民惠民服务年”主题活动,全面推行公证服务“窗口”式办理,实行“一站式接待、一次性告知、一条龙服务”模式,健全完善首问负责、限时办结,引导公证行业进一步优化服务流程、缩短服务时限、降低服务收费、提供服务便利,通过依法办理涉及征地拆迁、环境保护、劳动关系、农民工权益保护等涉及群体性问题的公证事项,积极介入保障性住房分配、入学摇号等涉及政府依法行政、社会公共事务管理等方面工作。

2018年9月,我省又送出一份丰厚的“公证大礼包”。从当月起,我省全面推行公证“最多跑一次”改革,对107项法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项,全面推行办理公证“最多跑一次”,把不该群众提供的坚决排除在清单之外,以最大限度减轻群众的证明负担。

▲“中国好人”公证员王启发认真接待当事人。

这也就意味着,如果群众办理出生公证、出生医学证明公证、户籍证明公证、护照公证、国籍公证、住所地公证、无犯罪记录公证、成绩证明公证、专业技术职务公证、出国留学协议公证、著作权公证、股权公证、收入证明公证、营业执照公证等这些与日常生活工作息息相关的公证,只要申请材料齐全、真实,符合法定受理条件,都能实现一次搞定。

“最多跑一次”让群众感受到了公证速度,也触摸到了公证温度。4年来,全省公证机构办理法律援助案件5153件,涉老年人公证公益服务10918件,涉妇女儿童公证公益服务9269件,减免公证费近千万元,办理公证“最多跑一次”事项10余万件,切实做到简环节、优流程、转作风、提效能、强服务,提升了公证服务社会满意度。

放大典型效应凝聚“正能量”

“作为家里的第三代公证员,我很自豪,爷爷、爸爸把接力棒传给了我,我一定不辱使命、不负期望。”安庆市宜城公证处公证员江澎来自于“公证世家”,他的爷爷江静生前是望江县公证处主任,是我省第一批公证员;他的爸爸江伟力是宜城公证处原主任,曾从事公证工作35年。江澎从小就经常听爷爷爸爸讲述公证故事,长大后也加入了向往的公证队伍。这一家三代公证员,他们以执着的公证情怀,见证了公证事业的改革与变迁。

▲2017年5月18日,全省新任公证员、公证实习人员、公证员助理岗前培训班开班。

进入新时代,人民群众对公证法律服务的需求日益增长。为了给公证队伍注入新鲜血液,我省大力倡导和推动公证机构采取公开招考、社会招聘等行之有效的措施,引进合格公证人才、优化公证处人员结构和知识结构。4年来,全省公证行业新任公证员71人,新增公证实习人员120人,新增公证员助理46人。截至目前,全省现有执业公证员368人,本科以上学历公证员占总数的92.9%。

崇高事业需要榜样引领。4年来,全省公证行业涌现出一批开拓创新、科学管理、文明服务、业绩突出的公证处,以及一批政治坚定、道德高尚、业务精通、甘于奉献的公证员,铜陵市衡平公证处获得“全国优秀公证处”称号,亳州市公证处公证员王启发入选“中国好人”,六安市皋翔公证处公证员彭国琴获得“全国优秀公证员”称号、芜湖市法信公证处王斌获“全国司法行政系统先进个人”称号。

高位对标擘画发展“新蓝图”

未来4年是公证事业革故鼎新、转型发展的重要历史时期。会上,王翠凤寄语省公证协会新一届理事会和全省公证机构,要旗帜鲜明讲政治,始终坚持正确方向;要立志建功新时代,全面提升服务经济高质量发展的能力、服务民生的能力、维护社会和谐稳定的能力;要全面深化公证改革,蹄疾步稳推进公证体制机制改革,深化公证领域“放管服”改革,积极参与社会治理;要忠实守信办铁证,完善监管制度、规范职业行为、加强人员管理,牢牢守住质量底线;要奋发有为创一流,加强公证协会组织建设,加强公证队伍建设,加强机制建设。

▲新任公证员宣誓。

姜明表示,当前和今后一个时期,我省公证工作的总要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全力推进改革创新,重点实施“公证改革创新三年行动计划”,努力实现“公证发展位居中部领先位次、全国先进行列”的目标要求。

具体而言,到2022年,事业体制公证机构编制备案制、绩效工作总量核定、企业化财务管理三项政策进一步落实,合作制公证机构试点范围有序扩大、稳步发展;县域公证机构全部配备3名以上执业公证员,市级公证机构全部配备10名以上执业公证员,培育发展一批规模公证机构;公证产品研发能力、综合实力、减证便民服务显著提高,形成3至5家具有全国影响力的品牌公证机构;布局合理、规模适度,与安徽经济社会发展、现代公共法律服务体系建设相适应的公证服务体系基本形成,人民群众公证需求得到有效满足,公证行业的社会公信力、影响力、满意度显著提升。

(通讯员 彭继友 李果 安徽法制报、法治安徽网记者 周莹莹 /文 皖司宣/图)