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扫黑除恶 平安迎江

[时间:2019-10-28 09:30:23 稿源:法治安徽网 ]

2018年1月,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。

自4月28日中央扫黑除恶专项斗争第14督导组督导安庆市迎江区以来,迎江区进一步提高政治站位,坚决对标对表中央精神,立行立改,紧扣重点领域、重点行业,扎实推进线索摸排、案件办理和责任压实,全面推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

迎江区在实践中探索形成了一系列特色经验做法,建立了问题整改“4+2+2”机制、“一案三查”同步立案、线索摸排四步工作法等专项斗争十大机制。在省委政法委组织的上半年全省群众安全感调查中,迎江区专项斗争知晓率位列全省县区第一,满意度位列安庆市第一。

迎江区充分认识扫黑除恶专项斗争的长期性、复杂性、艰巨性,将进一步压实责任,上下一心,攻坚克难,标本兼治,并将专项斗争与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,将其作为优化发展环境、净化社会风气、加强基层政权建设、强化各级单位管理的重要抓手持续抓好,为该区高质量发展和全面从严治党提供坚实保障。

立行立改 纵深推进斗争

4月28日下午,中央扫黑除恶专项斗争第14督导组督导安庆市迎江区。自督导以来,迎江区围绕督导组指出的以及交办的问题,制定整改措施,具体责任单位再将整改措施细化分解。该区全面落实整改,并将5月份作为全区扫黑除恶专项斗争攻坚月,推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

攻坚月启动后,该区迅速形成打击黑恶势力更为强大攻势。该区在实践中探索形成了一系列特色经验做法,建立了问题整改“4+2+2”机制、三级调度、“一案一专班”、“一案三查”同步立案、线索摸排四步工作法等专项斗争十大机制。

▲创作黄梅戏小品艺术化宣讲扫黑除恶。 杨磊 摄

十大机制旨在压实全区各级各部门责任,确保全区上下真担当、真作为、真见效,增强人民群众安全感和满意度,在专项斗争中已成体系,贯穿办案、打伞、断财、治乱工作,将专项斗争持续推向纵深。

区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室设置线索管理组、督查指导组、整改验收组等工作组,集中骨干力量,协调推进全区工作。

对照督导组反馈问题整改清单,该区建立日调度、日研判、日报告、日通报等日结日清工作机制,对单销号、定期督办,健全失职追责机制。

全区33名县干和50个区直部门结对包保村居,捆绑开展专项斗争工作,所有县干分别督导一个乡街或重点部门,对不作为、慢作为的干部实行严肃追责问责,将责任层层压实。

扫黑除恶专项斗争集中攻坚月期间,该区同步开展督导。县干带队对各乡街、小组重点成员单位进行专项督导。通过“四不两直”明察暗访的方式,走访群众、询问干部、查阅资料等,督导奔着问题去,掌握各级问题整改、线索摸排、案件侦办、攻坚突破进展,指导解决问题。

针对“宣传发动存在盲点,群众知晓率和满意度不高”的问题,该区有针对性地开展扫黑除恶专项斗争宣传周“九个一”行动,包含上门入户宣传、旁听庭审、警示教育、集中宣讲、文艺宣传等内容,进一步扩大宣传区域和宣传对象覆盖面,用群众喜闻乐见的方式宣传扫黑除恶专项斗争的重要意义及相关知识。

同时,迎江区加大已办理案件宣传,以案释法、以案说教,各乡街利用新时代文明实践所(站)开展主题宣讲、文艺演出等活动,宣传斗争成效。

▲由安庆市委宣传部、安庆市扫黑办等单位联合举办的扫黑除恶专项斗争艺术化宣讲下基层文艺演出走进地质社区。 何弦 摄

5月10日下午,迎江区委宣传部和区文旅局联合主办、区文化馆承办的扫黑除恶专项斗争首场文艺演出活动在安庆市科技广场文化大舞台举行,吸引了不少市民驻足观看。区文化馆创作的黄梅戏小品《长治久安谱新篇》,博得台下观众阵阵喝彩。该作品在全区先后展演11场,并在6月底举办的安庆市扫黑除恶专项斗争艺术化宣讲比赛中获得一等奖。

这一作品再现了公安干警雷霆出击,打击“套路贷”和暴力讨债,成功制止黑恶势力的违法犯罪行为,保护人民群众人身财产安全的故事,剧情紧凑,主题鲜明。演出通过艺术化宣讲的形式,用老百姓听得懂的安庆话、富有韵律的黄梅戏唱腔演绎,将党委政府扫黑除恶的决心和相关知识传递给群众。

截至9月底,针对中央、省、市交办的问题和省委通报精神,迎江区梳理整合出的58个问题154条措施已完成整改,其中9条整改措施建立了长效机制,并在实践中不断完善。

创新路径 摸排线索提质

自中央督导组督导至9月底,安庆市迎江区摸排线索286条,有效线索108条,数量大幅增加,质量明显提高,而且更加精准。目前,迎江区已累计摸排线索371条,有效线索169条。

迎江区委书记尹志军、区长章洪海分别包保5个重点单位线索摸排。4月29日,尹志军下沉长风乡,摸排线索14条,区长章洪海下沉龙狮桥乡,摸排线索13条。

▲法官下基层为社区居民开展知识讲座。 应海庆 摄

当前,全区9个乡街及区扫黑除恶专项斗争领导小组27个成员单位坚持线索摸排,线索仍在持续增加。

线索摸排是案件查办的“牛鼻子”,在线索摸排上,该区多管齐下、综合挖掘,主要负责人沉到一线摸排线索,以上率下。在线索摸排实践中,迎江区探索出了一整套行之有效的摸排路径。

迎江区委、区政府主要负责人带头包保有关重点单位线索摸排,全区相关单位有针对性地开展大走访摸排线索,围绕13种重点打击对象,从警情信息、群众反映和举报、各类案件、国有资产和集体资产资源管理领域、离(现)任村居干部、影响社会治安的人和事、重点人群、“黄赌毒”问题等10条路径中摸排线索,有力推动了线索起底和案件办理。

在该区长风乡,每个村由1名科干和乡、村干部开展线索摸排,围绕操纵破坏基层换届选举、侵占集体资产、拖欠集体资产承包费及租金等重点人群开展摸排工作。同时,走访“外围人”“关系人”等人群,安排专班排查。

新洲乡对赌博、换届选举、侵占集体财产、偷盗、拖欠地租五个重点领域全面摸底,对摸排出的线索分类登记,党政主要负责人会同纪委书记、政法委员、派出所所长会商研判。目前上报区扫黑办的线索涉及聚众赌博、非法采砂、农用车主私自涨价、非法营运、罢运等,该乡还将在有警情处理、信访案件等领域重点深挖。

各乡街、小组成员单位线索自摸排出来至移交办理期间,要经过4个步骤,构成该区线索会商研判机制,即线索摸排四步工作法。

▲结合主题展演向群众发放宣传折页。 杨磊 摄

各乡街、小组成员单位对摸排线索初审后上报,对线索进行分类梳理,分层会商,分级交办。长风乡党委政法委员倪长友告诉记者,在乡层面,他们对每条摸排的线索都安排线索核查专班进行一一核查,并经乡党委会同公安部门召开线索研判会议。线索报送后,在案件查办阶段,乡扫黑办、公安、城管、村相关工作人员还会再次入户走访,核实做实线索依据,同时报送成效。

线索报至区扫黑办后,第二步,区扫黑办会同公检法及区纪委监委联合会审线索。重要线索与涉密线索由区委政法委书记和区纪委书记监委主任审核把关。经过三级会审的重要线索由区主要领导领办调度。

“第一步乡街、部门研判,改变了原来各单位线索报送的盲目性,区扫黑办和公检法纪部门会对线索进行联合会审,保证线索不过夜。”区委政法委常务副书记张春山说。

线索经会商研判后,该区对线索分层、分级、分类管理。涉黑涉恶类的移交公安部门,涉嫌“关系网”“保护伞”类的移交区纪委监委,涉及乱象整治的移交区直相关部门,不属于本辖区的有效线索转交市扫黑办。该区对线索管理实行一线索一档案,有序清零,区扫黑办对各条线索进行持续跟踪。

高压严打 铲除黑恶毒瘤

黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤,是人民群众深恶痛绝的顽疾。在案件查办上,安庆市迎江区坚持依法严惩,始终保持严打高压态势。

迎江区建立公检法“三长”领办案件机制,推行公检法纪会审会办制度、对线索分级分类分层核查、法检提前介入等机制,推动案件“快侦、快捕、快诉、快判”,进一步加快案件办理效率。

2018年9月,迎江区人民法院依法开庭审理了张某某等14名被告人涉嫌非法拘禁罪一案,并进行了依法公开宣判,该案也是开展扫黑除恶专项斗争以来区检察机关提起公诉的首例涉恶势力犯罪集团案件。

▲在行业领域进行走访宣传。 慈勇 摄

迎江公安分局以“零容忍”态度向黑恶势力“亮剑”,深挖重点领域、重点行业黑恶势力,形成了一系列打防并举长效机制,尤其在打击“套路贷”新型黑恶势力犯罪方面。截至9月底,全区公安机关累计侦办涉恶案件7件、九类公开性案件115起。

“我们组成以员额检察官为主体的扫黑除恶办案团队,对涉黑涉恶类犯罪案件,提前介入引导侦查,与公安机关召开案件分析会,明确案件取证方向。”9月25日,迎江区人民检察院第一检察部主任金宜红告诉记者,“提前介入,捕诉一体,采取谁介入、谁逮捕、谁起诉一体化办案机制,使得起诉进程更加顺畅、快速。”

4月26日,迎江区人民检察院依法对涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、诈骗罪、非法拘禁罪、寻衅滋事罪四项罪名的被告人徐某某等23人提起公诉。此案系该院首例以黑社会性质组织犯罪移交法院的案件。

被告人徐某某等人共同出资开设三家无抵押借贷公司,诱使被害人借款并签订虚高“借贷”协议,当被害人逾期未还款时,采取诱骗、威逼、殴打、限制人身自由、上门滋扰等方式对被害人实施诈骗、非法拘禁、寻衅滋事等暴力、软暴力违法犯罪行为,有组织地进行“套路贷”犯罪活动,严重破坏社会经济、生活秩序。

自扫黑除恶专项斗争开展以来,迎江区人民检察院共依法提起公诉涉黑涉恶犯罪集团案件6件,而今年4月依法提起公诉的就有3件,6件中法院已判决5件。

▲迎江首起涉恶势力犯罪集团案件公开宣判。 许杨 摄

迎江区人民法院目前有1件涉黑涉恶案件正在办理,在案件审理上,该院严格以事实为依据,以法律为准绳,坚守案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。在定罪量刑上,既不人为拔高,也不降格处理,做到依法精准打击。

5月15日上午,迎江区人民法院依法公开开庭审理了一起涉嫌“套路贷”案件。庭审中,法庭围绕公诉机关指控的事实、罪名、是否构成恶势力犯罪集团、各被告人的犯罪情节等问题展开调查,并引导控辩双方充分发表辩论意见。庭审邀请了区人大代表、政协委员、群众等旁听,新闻媒体现场采访报道。通过组织旁听庭审等宣传形式,该区积极营造浓厚舆论氛围,以有效展示扫黑除恶专项斗争的新进展、新成果,确保案件审理法律效果与社会效果的有机统一。

在“打伞破网”方面,截至9月底,该区纪委监委累计筛查涉黑涉恶腐败及“保护伞”有效问题线索25件,其中查实15件,正在初核1件,立案4件6人,留置5人,累计“打伞破网”10人,“软伞”1件。

综合治理 提升群众三感

“他们逼得人走投无路,现在终于可以不用生活在恐惧中了。”先前,得知徐某某黑社会性质组织被侦办,一位受害人如释重负。

在这伙人的诱骗下,该受害人陷入“套路贷”,被迫签了大量借条、收条,不仅钱没了,房子也被霸占了。以徐某某为首的涉“套路贷”黑社会性质组织实施大量非法放贷及讨债活动,对该受害人及其家人工作生活造成严重影响。

开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

“扫黑除恶力度强,高松干群心欢畅。上下同心声势大,长效维稳民安康。扫黑除恶力度强,综合治理排万难。治标治根又治本,社会稳定国平安。”安庆市迎江区长风乡一位潘姓村民有感而发,自编一首打油诗,发在本村干群交流群里。

在攻坚月期间,迎江区启动实施扫黑除恶专项斗争“1+8”专项整治行动,在全区分行业分领域进行综合治理,包括涉黄百日攻坚行动及形式主义官僚主义整治行动、农村集体资产乱象专项整治行动、金融领域乱象专项整治行动等。

扫黑除恶深入人心,专项斗争势如破竹。随着专项斗争及宣传发动的推进,在迎江,越来越多的群众投入专项斗争,积极提供线索。有黑扫黑,有恶除恶,有乱治乱,该区城乡群众安全感、获得感、幸福感持续提升。

▲公安干警在行业场所进行摸排。 慈勇 摄

9月25日,在迎江区长风乡乡渔场,记者看到,这片308亩曾被无偿占用的乡渔场虽仍在进行养殖活动,但无偿占用乱象问题已解决,租金已追缴,养殖户们已书面承诺限期自行清场,交出占用水面。

2010年10月,长风乡渔场被发包给一家农业企业,至2015年9月承包期满时,该公司没有续签,其原先自行转包的9户养殖户也没有撤出,一直占用所承包的鱼塘自行经营,也从未履行承包手续及缴纳相关费用。

5月初,该乡组建工作专班,进入乡渔场逐户上门调查,摸清情况,最终查实养殖户有12户。乡工作专班在摸清底数后,向这些养殖户下发通知,通知养殖户按照规定的期限补缴占用费及退出渔场。

随着扫黑除恶专项斗争深入人心,该区基层治乱工作深入推进。到6月中旬,长风乡渔场各养殖户已全部到乡财政所结算占用费,上缴财政账户,共计30余万元。同时,养殖户们书面承诺在今年10月底前自行清场,向长风乡人民政府交出占用水面。

在新洲乡,一家农林开发企业自2012年起承包东三滩1850亩土地发展林业项目。在承包的前两年,该公司能足额上缴承包费,之后开始拖欠。截至合同期满的2018年3月,该公司共拖欠群众土地承包费135.9万元。并且,到期后土地树木未砍伐,土地未整理移交,费用仍在累积。

2017年3月,承包土地所在永存村、康宁村在多次协调催要无果的情况下,依法进行诉讼,法院进行了庭外调解,但该公司对庭外调解的事项未兑现。2018年3月两村再次申请法院强制执行,但进展缓慢。今年1月,法院依法对该公司所拥有的林木进行司法拍卖。目前,拍卖所得165万余元已经全部打卡发放,1000余农户拿到了被拖欠多年的承包费。

在治乱方面,截至9月底,迎江区村居集体资产资源清理累计收回集体资产27处7500余平方米,收回租赁费等资金387万元,收回土地、水面2213亩。

·罗少坤·